政策影响下上海市工业用地扩张“南宫NG体育”

2024-11-25 23:04:01　　点击量：799

本文摘要：2003年以来，国家及上海市委、市政府陆续实施一些遏止工业用地的粗犷扩张政策，那么其掌控效益如何，工业郊区化只是工业移往还是带给更佳的用地效益。

2003年以来，国家及上海市委、市政府陆续实施一些遏止工业用地的粗犷扩张政策，那么其掌控效益如何，工业郊区化只是工业移往还是带给更佳的用地效益。针对这些问题，使用GIS空间分析、统计分析和边际效益建模等方法，探究政策调控对上海市工业用地扩展的起到效果和对工业用地效益的影响，并明确提出涉及政策建议。

研究结果表明：上海市郊区工业用地扩展显著，空间上渐趋集中，工业用地效益有所提高，但比起国外繁盛地区，仍不存在较小差距;工业向园区集中于的政策驱动效果显著，工业郊区化移往未给中心城区工业经济带给衰落迹象，郊区工业也未反映出有适当实力，掌控工业用地扩张政策效果不欠佳;工业用地边际效益分析找到，边际效益呈圆形递增趋势，工业经济快速增长仍主要依赖工业用地的减少，粗放型快速增长并未获得有效地提高。　　1 章节改革开放以来，工业为增进中国经济快速增长作出了最重要的贡献。

然而，随着城市化、工业化的较慢发展，城市工业用地大大扩展，大量耕地被用作城市建设和工业。中国国土资源公报表明，2005年和2011年分别有约13.87万公顷和25.30万公顷耕地改以建设用地，其中追加工业用地的比例皆多达三分之一[1]。

中央与地方利益格局的演进以及地方政府执着工业总生产量最大化是造成中国工业用地低成本过度扩展的直接原因[2]，各地新的开发区、工业园区如雨后春笋，而且占地面积更加大，甚至微克[3]。同时，我国在工业用地管理和工业用地效率方面不存在不少问题，工业用地占到建设用地比重偏高，但其研发强度和产出率显著偏高。调查表明，我国工业用地产出率将近发达国家20世纪80年代的2%[4]，与国外比起，我国工业大而较强，发展水平和效益水平仍有一定差距，2007年，工业增加值率仅为26.45%，不及英国和日本的33.04%和33.94%，堪称近高于美国的44.85%[5]，城市工业用地较慢扩展与土地粗犷、陈旧利用现象十分引人注目。

尽管工业经济发展与工业用地规模具备紧密联系，工业经济快速增长对工业用地减少具备很强的依赖性，但当用地超过一定规模后，依赖不断扩大用地规模来减少产值的方式仍然是非，尤其是对于城市用地短缺的大城市;因此，有效地掌控城市工业用地空间拓展，最大限度地挖出城市存量工业用地，提升工业用地效益必需引发涉及部门和学术界的推崇。当前，学术界对工业用地方面的问题做到了大量卓有成效的研究，主要展现出在以下6个方面：工业用地离合动因分析与移位带给的问题研究[6-8];工业用地空间演进、扩展方式与机制以及影响因素研究[9-14];工业用地集约利用评价与对策研究[15-19];工业用地利用效益分析研究[20，21];工业用地价格标准及影响因素研究[22，23];工业用地政策研究[24-26]。但基于政府政策约束背景下，学者探究城市工业用地扩展掌控效果与工业用地效益变化情况研究比较较较少，尤其是对于大城市工业郊区化，从有所不同尺度单元展开分析研究牵涉到不多。

不同于西方国家，中国工业郊区化政策起到更为显著，虽科强迫但主要是有的组织的被动过程和不道德[27]。因此，研究大城市工业政策起到效果不仅填补当前研究严重不足，同时也具备最重要的现实意义。　　上海几经30年的工业化高速发展，目前已转入后工业化发展阶段，工业用地扩展与城市用地紧绷对立日益突出。

2003年以后，国家屡屡实施工业用地尤其是开发区用地的涉及调控政策，极力遏止工业用地的粗犷扩展。为了探究这些涉及的政策起到效果，本文从工业用地掌控与工业向园区集中于否实时，工业郊区化否带给中心城区工业衰落以及工业用地效率否提升三个方面展开分析，为上海市未来工业政策调整、工业用地布局和提升工业用地效益策略制订等获取参照依据。　　2 研究区域与数据上海是我国最重要经济中心和长三角龙头城市，享有中国仅次于的外贸港口和工业基地。

统计资料表明，上海市规模以上工业企业工业增加值、工业总产值分别从“十五”期末的3995亿元、15807亿元提升到2010年的6226亿元、30114亿元，年均快速增长11%和12.8%;工业利润从“十五”期末的940亿元提升到2010年的2217亿元，年均快速增长17.4%。与此同时，工业用地规模也大大扩展，工业用地占到建设用地比例在1998年～2011年期间皆多达25%，其中，2008年低约29.98%，比较国外综合性城市的15%～17%左右和发达国家城市的5%～10%来说，上海市工业用地比重显著偏高。本文的数据主要还包括以下方面：上海市行政区划图;2003和2011年上海市土地利用现状图;1998年～2012年上海市工业总产值和各区(县)工业总产值统计数据;1998年～2011年上海市工业用地总量数据;2005年～2012年上海市开发区统计资料手册。

其中，工业总产值统计资料的是国有企业及销售收入在500万元以上的非国有企业。根据国家土地利用分类编码，在地理信息系统软件ArcGIS中分别萃取上海市2003和2011年土地利用数据，获得上海市2003和2011年上海市各区(县)工业用地分布图，为后面分析做到数据打算。

　　3 工业用地与区域工业变化分析　　3.1工业用地与工业集聚分析　　上海市前进工业向园区集中于，大大提升郊区工业集中度，彻底解决工业布局中“骑侍郎、小、多”的问题，裁并零星工业点，前进工业用地存量优化，掌控郊区工业用地规模。这些政策和措施的主要目的是在掌控工业用地数量的同时强化工业集聚程度。为此，下面对两者的实时效果展开探究。

　　3.1.1工业用地变化上海市工业用地面积总量从1998年的454平方公里减少到2011年的将近854.17平方公里，年均增量大约30.8平方公里，以工业园区形式居多的工业用地建设沦为上海市工业用地拓展的主要动因。从2003年、2011年上海市工业用地空间产于来看(图1)，总体呈现出零散产于特征，近郊区(还包括闵行区、宝山区、嘉定区和浦东新区)周围比较集中于，有成片产于区域;远郊(还包括金山区、松江区、青浦区、奉贤区和崇明县)集中显著。

另外，相比较2003年，2011年上海市工业用地反映出有较显著地向郊区扩展的变化特征。统计资料结果表明(表格1)，随着中心城区“弃二入三”的产业调整策略以及近郊区和远郊区的工业园区研发力度的增大，2003年～2011年上海市工业用地面积呈现出中心城区增加、近郊区快速增长、远郊区缩减到扩展的变化特征，工业用地总量减少了279.93平方公里，中心城区用地量减少了近1/4，远郊区用地增量占到全市增量的69.63%，是近郊区增量的将近两倍，沦为上海市工业用地扩展的主要区域。3.1.2工业集聚分析　　上海市产业基地和开发区主要产于在郊区，各类开发区数量从2001年的177个增加到目前的41个，数量增加了76.8%，规划面积从1008平方公里增加到656平方公里，在彻底解决工业布局中“骑侍郎、小、多”的问题同时，有效地前进工业向园区集中于和增大各工业园区产业的核心区度;统计资料分析表明(图2)，工业向园区集中度(开发区与产业基地)从2004年49%提升到2011年的69.99%，开发区集中度从2003年的39%提升到2011年的51.78%，郊区工业总产值占到全市的比重急剧下降，由2003年的79.75%下降到2011的85.17%。

总体显然，随着上海市减缓产业基地和产业集群建设，2003年～2011年郊区工业集聚度明显提高，工业向园区集中于获得良好效果。　　在涉及政策的起到下，十年来上海市开发区规划面积增加352平方公里，工业从中心城区向郊区移往，并在郊区构成新的挤满，工业用地产于和移往特点基本符合国际大都市工业发展变化规律;尽管开发区规划面积增加，但郊区工业用地扩展显著，尤其是远郊区，已沦为上海市工业用地减少的主战场，郊区工业用地掌控效果不欠佳;郊区工业集聚度明显提高，工业郊区化移往和工业向园区集中于的政策驱动效果显著。

总体显然，政策对工业用地掌控和工业向园区集中于未获得实时效果。　　3.2 中心城区工业变化分析　　统计资料指出，随着区域工业用地的变化，各区域工业指标也适当发生变化，2011年中心城区工业单位数、从业人员皆和年末资产总计分别比2003年增加了2488个、437.31千人和53.76亿元，而工业总产值、产品销售收益和利润总额比2003年分别减少了643.86亿元、567.62和155.89亿元;在郊区，单位数和从业人员两项指标2011年比2003年有较大幅削减而其他四项指标皆展现出出有倍数减少。从单位工业用地各项指标来看(图3)，2003年、2011年中心城区单位工业用地各项指标皆比郊区低，除2003年单位工业用地单位数和从业人员远郊区低于近郊区外，其他指标在2003年、2011年均展现出为中心城区低、近郊区次之、远郊区较低的由内到外梯度变化特征。

2011年中心城区单位工业用地单位数和从业人员数皆有增加，但其他各项指标皆维持减少趋势，中心城区仍是上海市工业发展高效区域。　　随着中心城区用地紧绷、交通挤迫及涉及政策引领，中心城区工业用地数量、单位数和从业人员渐渐增加，工业总产值占到全市的比例由2003年的15.65%上升到2011年的7.15%，但中心城区工业用地单位生产量各项指标仍维持快速增长趋势，而且皆好于郊区，因此，从用地生产量效益来看，上海市工业郊区化移往未带给中心城区工业的衰落。　　4 工业用地效益分析　　基于边际效益理论，以工业用地单位生产量作为取决于指标，对上海市工业用地效益变化以及工业用地减少否带给用地效益的减少展开分析探究，说明了上海市工业用地量与工业总产值之间关系以及工业用地达到最佳状态的时间。　　4.1 整体效益变化　　统计资料指出，上海市工业总产值从1998年的5763.67亿元减少到2011年的33834.44亿元，14年来工业总产值年均快速增长大约为14.94%。

工业用地单位生产量由1998年的12.69亿元/平方公里减少到2011年的39.61亿 元/平方公里，总体呈现出快速增长趋势(图4)。工业郊区化以及各级工业园区建设很大提高了郊区工业经济实力，从而推展了上海市工业发展，工业用地生产量效益获得适当的提升;但比起国际大都市工业用地单位生产量，如2007年日本东京的158.97亿元/平方公里和新加坡414.86亿元/平方公里[28]，上海市只有他们的几分之一或十几分之一，工业用地效益与国外繁盛地区的仍不存在较小差距。

　　4.2 工业用地边际效益　　边际效益，是经济学中的一个概念，也叫边际效用，是所指每追加(或增加)一个单位的商品或服务，它所减少(或增加)的效益。经济学一般来说指出，随着商品或服务的量减少，边际效益将不会逐步增加，称作边际效益递增定律[30-32]。

本文将工业用地边际效益定义为每减少单位面积工业产值所造成的工业用地变化量。　　4.2.1建模方法　　4.2.2结果分析　　基于1998年～2011年工业用地量(U)与工业总产值(X)数据，使用以上模型方法，计算出来上海市工业用地边际效益(marginal utility)，结果如图5a，b右图，其中a图回应的是两个变量不作对数化处置后线性重返分析结果，两者具备较强的相关性，拟合度R2小于0.98;图b为工业土地边际效益(MU)变化，从1998年的3.02公顷/亿元逐步增加为2011年的0.97公顷/亿元，整个阶段呈现出上升趋势，合乎边际效益递增定律。　　根据微积分原理，当CMU=0时，MU值变化大于;本文所取CMU大于10-6平方公里/(亿元)2时，视作CMU=0，此时工业用地量达到最佳状态，从表格2可以得出结论这一时间点在2004年～2005年之间，指出2005年后，通过不断扩大上海市工业用地量并无法带给工业用地效益的减少，这种粗犷土地利用方式仍然是非，而是应当提升现有工业用地的利用效率。

　　5 结论与政策建议　　本文以上海为对象，利用GIS技术、统计分析和边际效益模型方法，从三个方面分析了上海市涉及政策和措施对工业用地扩展与效益变化的起到效果，研究结果表明：　　(1)上海市工业用地仍维持较慢的增长速度，空间上整体呈现出零散产于特征，近郊区周围比较集中于;统计资料指出，工业用地呈现出中心城区增加、近郊区快速增长、远郊区缩减到扩展的变化特征，远郊区沦为工业用地郊区化扩展的主要区域。2003年～2011年工业集聚分析找到郊区工业集聚度指标皆有较小提升。总体显然，郊区工业用地掌控效果不欠佳，而工业郊区化移往和工业向园区集中于的政策驱动效果显著，政策对工业用地掌控和工业向园区集中于未获得实时效果。　　(2)随着中心城区的土地移位力度增大和工业郊区化移往，2003年～2011年中心城区工业用地数量、单位数和从业人员渐渐增加，而工业用地单位生产量各项指标皆维持快速增长趋势，并总体呈现出中心城区低、近郊区次之、远郊区较低的由内到外梯度变化特征，中心城区仍是上海市工业发展高效区域，工业郊区化移往未带给中心城区工业的衰落。

　　(3)尽管1998年～2011年上海市单位面积工业总产值总体稳定增长趋势，但比较国际大都市来说仍不存在较小的差距;边际效益建模分析来看，上海市工业用地边际效益在研究期内呈圆形上升趋势，工业用地量达到最佳状态的时间在2004年～2005年期间，现阶段通过工业用地量减少来造就工业经济快速增长已不是非，调整或转变土地利用方式迫在眉睫。　　因此，不应之后减缓中心城区工业用地的土地移位力度，严格控制郊区工业用地量，充分发挥工业园区的核心区效应，增加城镇工业地块数量，最大限度地挖出城市存量工业用地;融合区(县)产业差异性特征，分别制订出有各区(县)工业用地标准，极力遏止陈旧利用的土地审核;以产业基地和开发区为出发点，减缓劣势企业出局关闭，大力提高郊区工业实力;增大产业结构调整和优化城市工业布局，之后充分发挥“放射状引导、基地探讨、组团发展”的引导起到，增进上海市工业用地整体效益的提升。

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